哈尔滨治霾"游戏":政府自降标准 经济环保摆不平

2019-12-12 23:51栏目:中国史
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“那天,我停在这儿,完全看不见路对面的交通信号灯,这才发现段子里说的都是真的。”回忆起11月初的那场空气质量指数爆表的雾霾,在哈尔滨开了8年出租车的老王说。

今年我省将重点依靠科技,从源头治理空气污染。大力推广优质电煤,减少褐煤使用量,加快解决人民群众心肺之患 记者近日从环保部门获悉,今年我省将重点依靠科技,从源头治理空气污染。即:大力推广优质电煤,减少褐煤使用量,加快解决人民群众心肺之患。困扰人们生活的雾霾或将减少肆虐。 黑龙江省年用褐煤近3000万吨 记者了解到,2013年蒙煤到我省共4088万吨,经我省境内到吉林、辽宁省共1180万吨。进入我省的褐煤主要去向是哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、绥化市等我省中西部地区,其中哈尔滨市1259万吨、齐齐哈尔市845万吨、大庆市575万吨、绥化市104万吨,主要用于大型燃煤电厂,约占总量的40%。 褐煤的大量使用,是造成我省冬季雾霾频发的主因。 专家介绍,褐煤的大量使用主要产生5个方面的问题:一是褐煤发热量较低,从而污染物排放总量大幅增加;二是我省原有企业锅炉多以烟煤锅炉为主,不经改造掺烧褐煤后会水土不服;三是褐煤污染排放相对高。初步估算,2013年全省由于燃烧褐煤多排放烟尘小颗粒污染物约12万吨;四是褐煤在煤场储存过程中也会产生更多的扬尘,增加污染物无组织排放;五是由于褐煤含水量较大,在运输过程中,运送同等重量的褐煤成本比烟煤大。 专家建言减少褐煤使用量 据了解,目前,我省环保部门已建言政府,拟在哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市等三个重点城市划定城市禁燃区。同时,制定掺烧褐煤标准,对于全烧、掺烧褐煤的燃煤锅炉进行技术改造,未经改造的禁止使用褐煤。另外,在城市有可能发生雾霾时,要求企业减少褐煤的掺烧比例。 环保部门提出,严格按照新标准要求,重点关注掺烧、全烧褐煤的企业,要求煤堆全封闭,对未按要求执行的,责令限期整改;对违反相关法律法规的,依法从重处罚。在供暖期及不利气象条件下,重点对非电燃煤锅炉加大监查频次。积极推行排污许可制度,依法核发排污许可证。对重点行业、企业核定二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等主要大气污染物排放指标,企业必须在排污许可证规定的主要污染物排放总量控制指标范围内排污。 引导企业燃用省内优质煤 去年以来,我省从煤炭开采、储运、燃烧和治污设施运行环节入手,实施源头控制,煤烟型污染防治取得了一定效果。2014年省内优质电煤销售量比2013年增加400多万吨,全省二氧化硫、氮氧化物分别削减3.44%和2.8%。有人士称,去年减排任务的基本完成,或得益于省内优质电煤销售量的增加。 今年我省将继续推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源。今年我省明确要求,龙煤集团保证稳定供应省内1300万吨优质电煤;同时建立环保约束机制,加强对大气污染排放指标的检查,引导火电企业燃用省内优质煤炭。预计今年我省优质电煤用量将新增450万吨。同时,我省提出加快城镇热网和热源基础设施建设及老旧管网改造,县级以上城市集中供热普及率力求达到70%以上。加快淘汰小锅炉,要求哈尔滨市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。 今年号称史上最严环保法正式实施,如何将治霾措施真正落实到位将是一场硬仗。

根据中国环境监测总站数据,11月2日~6日,东北地区多达10个城市空气质量指数爆表。其中哈尔滨、鞍山等的PM2.5小时浓度“破千”,哈尔滨污染最为严重——11月4日的PM2.5日均值和小时值分别达到704微克/立方米和1281微克/立方米,爆表持续了长达14小时。

11月初,中央第二环境保护督察组向黑龙江省反馈督察情况时曾指出,黑龙江省环保工作部署存在降低标准、放松要求的现象,如原本应于2017年完成的钢铁企业脱硫设施安装被该省推迟到了2018年。督察组还特别指出,哈尔滨市环境治理工作推进不够有力。

躲不开的雾霾

在哈尔滨市环保局大气与噪声污染防治处处长李滨堂的办公桌上,躺着一张花花绿绿的表格。表格上记录着从2011年起每年9月~12月的哈尔滨市空气质量,红黄橙绿等不同颜色代表着空气质量的优劣程度。

《环境空气质量指数》将空气质量指数划分为0~50、51~100、101~150、151~200、201~300和大于300等6档,分别对应“优、良、轻度污染、中度污染、重度污染、极度污染”6个空气质量级别。通常意义上所说的空气质量指数爆表是指指数超过500,而这对入冬后的哈尔滨市民来说已司空见惯。

根据近几年的公开数据,2013年10月下旬,刚刚进入供暖期,哈尔滨市便遭遇重度雾霾,12个监测点位中有10个点的AQI值高达500;2014年10月下旬,黑龙江省多地又遭遇重度雾霾,哈尔滨市出现4天严重污染;2015年11月1日开始,哈尔滨市连续10天处于重度污染和严重污染交替之中,部分中小学停课……

每年一入冬,供暖期的季节性雾霾早已成为李滨堂的心头大患。从每年9月起开始每天记录当天的空气质量指数,已经成了李滨堂的习惯。今年10月20日供暖期开始,他更是严阵以待,直接把数值标在2015年的对应日期,进行对比。

抛开数据,李滨堂觉得,与往年相比,今年哈尔滨的空气质量已有改善。

据他介绍,由于供热企业起炉时污染排放量不稳定,从10月10日开始,几个大的供热企业就被相继安排错峰起炉。“比如说刮东南风,我们把西北方向的节能热力、华能烧起来,刮北风的时候,把南面的哈热、哈发烧起来。”李滨堂说,“以往,一到10月20日左右,大约在17日~18日起码要发生一次重度污染,今年就没有,效果非常好。今年10月10日~20日期间,基本没受起炉影响,平稳地过来了。”

李滨堂认为已提前预测到那几天气象条件非常不利,又正好赶上哈尔滨冬季锅炉起炉,还有烧秸秆等因素,因此已为预防雾霾做了充分准备。但“意想之外的是,那几天晚间,秸秆半夜烧得出乎我们的意料。一般夜间取暖都是16时~18时烧煤,到了20时就基本停下来了,但那几天夜间空气质量指数没有下降,反而往上走了”。

11月6日,环保部召开会商会议,发布该次东北、华东地区大范围的污染过程始于11月3日~4日黑龙江省哈尔滨、绥化和大庆一带,当地冬季燃煤采暖和秸秆焚烧排放是导致区域性大范围重污染的“元凶”。

“今年就这两天重度污染,我们自我感觉有大幅度改善。但是有那么几个小时爆表,就突然全国都知道了。”李滨堂指着表格,有些无奈地苦笑着。

禁不掉的秸秆焚烧

即使那几天把家里的门窗都关紧了,哈尔滨市市民赵清也依然能闻到空气中有“一股烟熏火燎的味道”。

秸秆焚烧被官方认定为引起此次重污染天气过程的主要因素之一。

黑龙江省环境监测中心站高级工程师邢延峰此前接受《中国环境报》采访时表示,秸秆焚烧虽不是雾霾产生的祸首,但却起到了帮凶或诱导作用,“秸秆中的木质素、纤维素和半纤维素等易燃物质在燃烧过程中部分转化为含碳颗粒物,为雾滴的形成提供了丰富的凝结核”。

全国禁止露天烧秸秆的要求在黑龙江省实施得不太理想。11月7日,环保部卫星环境应用中心检测数据显示,10月31日~11月6日,环境卫星共监测到秸秆焚烧火点756个,其中仅黑龙江省就有580个火点,占此次监测到全国火点总数的76.7%。

11月5日,哈尔滨迎来今冬以来首场降雪,约10厘米厚的积雪覆盖住了玉米地。村民告诉记者,降雪之前和开春是集中焚烧秸秆的时间点。

呼兰区康金街道大赵村位于哈绥公路西侧,距哈尔滨市区约40公里,2015年被黑龙江省环保厅、省农委、省气象局联合划定为“2015年秸秆禁烧区”范围之内。

环保督察组调查发现,哈绥高速呼兰段404公里~421公里处以及肇东市五站镇、黎明镇、姜家镇、肇东镇、巴彦县兴隆镇高速公路两侧均存在大面积焚烧秸秆现象。

11月9日,呼兰区康金街道、许堡乡政府及下辖村的多名干部因“对秸秆禁烧工作认识不足、重视不够、工作不力,造成秸秆大面积焚烧”而受到通报批评,大赵村也名列其中。

作为中国粮食主产区,黑龙江省2015年秸秆产量高达7200万吨。秸秆还田难度大是不可忽视的事实。黑龙江省秸秆产业化服务中心主任孙伟在此前接受《中国建材报》采访时表示,黑龙江秋季收获期集中、气温偏低、冬季封冻时间长、难以腐解,秸秆还田效果不佳。同时,秸秆收集增加农户作业成本,影响经济收益。

环保部此前曾发文,中央财政安排10亿元,在秸秆焚烧问题较突出的辽宁、黑龙江等10省份开展试点工作,通过政策鼓励扶持,引导农民自主自觉开展秸秆综合利用,严禁秸秆露天焚烧。2015年,哈尔滨市环保局出台《哈尔滨市2015~2017年秸秆综合利用实施方案》全面禁烧秸秆,对秸秆还田、综合利用等多个环节都设置了补贴方案,补贴政策执行期限从2015年起至2017年止。

但大赵村村长刘奉栓告诉记者,并没有人来回收秸秆,地里的秸秆也没有集中起来统一处理。以前,秸秆除了在田里焚烧外,一度还曾用于发酵生产沼气和充当燃料等。但是“现在又有电、又有气,都不烧玉米秸秆了”。

《大气污染防治法》明令禁止露天焚烧秸秆,构成犯罪的,依法可追究刑事责任。

然而聚集在供销社的村民均表示不了解具体的惩罚措施。

“下雪之前不让烧,烧了得罚。明年春天让烧也得烧,不让烧也得烧。”一个村民说。

绕不过的燃煤

事实上,相比于秸秆燃烧,燃煤供暖所引起的污染可以持续整个冬季。黑龙江省能源结构仍以燃煤为主。目前,黑龙江省是国内供暖期最长的省份,长达6个月。黑龙江省环境监测部门表示,燃煤已成为该省第一大“霾源”。

“东北地区重污染天气过程的PM2.5组分在线监测结果表明,燃煤、生物质燃烧和机动车排放是哈尔滨市PM2.5污染最主要的贡献源,占比分别为35%~40%、20%~30%和20%左右。”11月5日,环保部通报东北、华北地区重污染天气过程及应对工作情况时表示。

一些包括黑龙江省能源环境研究所对哈尔滨PM2.5主要来源的分析在内的研究显示,2012年以后激增的褐煤用量导致哈尔滨冬季的雾霾愈发严重。

发热量低、污染排放高是褐煤的主要特点。哈尔滨市曾大量依赖黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司的烟煤,褐煤进入哈尔滨市的时间并不长,相比烟煤,褐煤更低廉的价格使其被看作是烟煤的一种主要替代物。

2016年5月,哈尔滨市召开的大气污染防治工作会议透露,哈市煤炭消费总量达3300万吨,呈逐年增长趋势,其中低质煤炭1700万吨,占比高达52%。而2013年哈尔滨市褐煤使用量为1259万吨。

与哈尔滨市香坊区红升村化企街的村民仅一街之隔的,便是哈投投资股份有限公司热电厂,不远处还有一家垃圾焚烧厂。

一到夏天运煤的火车卸煤时,村内房屋窗户上就被覆盖上一层黑色的煤灰,“村里谁都不敢开窗”,衣服也没办法晾在外面。而化企街路面上原本铺排的黑渣与尘土也漫天飞扬。

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