联合国机构庆祝“国际妇女节” 呼吁加速推进全

2019-11-10 12:06栏目:风俗习惯
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总部设在罗马的联合国粮农组织、世界粮食计划署、国际农业发展基金以及国际发展法律组织等几个机构的领导人8日举行高级别对话会,与私营部门、青年论坛、公民社会以及非政府组织的代表共同关注“男女共擎一片天:为了两性平等和零饥饿而向前一步”的主题,以庆祝“国际妇女节”。各方代表在对话会上强调,要想在2030年之前实现包括性别平等在内的17项可持续发展目标,各国必须加倍努力,打破基于性别的障碍和偏见,确保女性获得教育、机会和资源,平等且自由地参与政府决策,以在消除贫困、饥饿、营养不良和促进发展的全球行动中发挥更加积极的作用。

两天的论坛传达的核心信息即:女性既是贫困的受害者,也正是改变的主体。当然,这绝不是指,单靠贫弱女性自身就足以改变贫困境遇,而两天来出现最频繁的字眼-“赋权”(Empowerment)很好地说明了各方参与的重要性。论坛日程内容包括两个主题工作会议:“女童教育:对抗贫困的关键因素”和“女性反暴力斗争:对抗贫困的关键因素”; 两场主题讨论:“女性赋权及对经济领域的贡献”和“再激发对抗贫困斗争”;各妇女组织代表和专家的主题演讲、案例和经验分享;以及教科文代表介绍其在促进性别平等方面的承诺及与各方的合作等等。

国际劳工组织总干事莱德在为“国际妇女节”发表的书面致辞中指出,根据该机构刚刚发布的《工作中的妇女:2016年趋势》报告,在整个职业生涯中,妇女在获得体面劳动机会方面仍然面临重大障碍。全球劳动力市场持续存在男女在就业机会、待遇及结果方面的不平等现象;与男性相比,妇女更容易失业和保持失业状态,而且参与劳动力的机会少;此外,妇女就业的质量仍是值得关注的严峻问题。莱德表示,劳工组织特别推出了“工作中的妇女百年倡议”,并将继续努力消除针对妇女的歧视,促进同工同酬,确保女性获得高质量的工作和社会保障,以早日实现两性平等。

u 教育是妇女赋权最实质的方式之一。在促进全民教育(Education for All)和千年发展目标(MDG)中,必须将实现性别平等作为一项优先事项。只有对全球人口的一半赋权,才能实现未来可持续发展。教科文组织一直倡导和推动的“终身学习”(LifelongLearning)是妇女教育赋权的重要方法。在新的信息时代中,网络在线学习可以为支持女性教育发挥重要作用。

此外,由联合国人权理事会任命的食物权问题特别报告员埃尔弗(Hilal Elver)8日也发表声明指出,女性占到全球饥饿人口的七成,而且不成比例地受到营养不良的影响,然而她们正负责全球一半以上的粮食生产。与其男性伴侣相比,妇女获得食物的权利在各个层面都面对着歧视,在生命中各个阶段都受到影响,因为她们的社会地位较低。基于性别的社会隔离,加上基于宗教、种族、族裔、阶级和种姓等其他形式的歧视,让妇女更加处于不利状态。埃尔弗强调,消除农业中的性别差距需要发展体恤性别的政策,强化女性获得教育、社会保护以及土地的权利,并增加妇女在决策中有意义的参与。她说,尊重、保护并履行妇女的权利能够解决一般粮食体系中的广泛问题,也有助于社区改善发展成果。

虽然那些处于大面积极度贫困,尤其是战争或后冲突地区的女性状况似乎距离我们较遥远,然而通过这个论坛所看到的一幅全球女性状况的图景还是十足令人震惊的。作为发展中国家的一员,我国绝对数量巨大的贫弱女性也正是这一世界图景中的一部分。我们可能还记得1995年于北京召开的第四次世界妇女大会,这次大会的重要意义毋庸置疑。在全球范围内的一些关于贫困问题的重要文件和报告中,女性问题多被忽略,而在第四次世妇大会中所通过的《北京宣言》中,各方确认,性别平等是解决贫困问题的核心问题之一。在此次论坛中,教科文组织代表特别重温了《北京宣言》的第26条和第35条,即“26.促进妇女经济独立,包括就业,并通过经济结构的变革针对贫穷的结构性原因,以消除妇女持续且日益沉重的贫困负担,确保所有妇女、包括农村地区的妇女作为必不可少的发展推动者,能平等地获得生产资源、机会和公共服务”;“35.确保妇女有平等机会取得经济资源,包括土地、信贷、科技、职业培训、信息、通讯和市场,作为进一步提高妇女和女童地位并赋予她们权力和能力的手段,包括特别是以国际合作方式,增强她们享有平等机会取得这些资源的利益的能力”。当我们检视20年后的今天,虽然在一些方面有着积极改善,但总体上,女性贫困化问题仍然十分严峻,甚至有许多研究指出,我们正在走倒退之路。论坛中所多次提及的一些数据和事实也许可再次唤起我们对性别平等与贫困问题的关注与重视:

教科文组织总干事博科娃当天也发表声明指出,世界各国去年达成了新的《2030年可持续发展议程》和《巴黎气候变化协定》。促进性别平等,作为一项基本人权以及推动更加公正、包容和可持续性发展的一种变革力量,是这项议程的核心所在;促进性别平等同时也是指导教科文组织所有行动的优先事项。她说,只有每个国家都从女孩和妇女做起,增进每个人的权利、才智和创新能力,这个新的全球议程才能取得成功。2016年是关键的一年,各国必须总结经验教训,制定新的行动,实施新的愿景,以应对新旧挑战。为此,她呼吁教科文组织会员国和所有合作伙伴共同努力,推进每个社会的性别平等。这是促进公平正义、可持续发展和持久和平的最强大力量。

在此次论坛期间,最令我感兴趣的莫过于各组织的实际工作案例。以下列举几项:

3月8日是“国际妇女节”。联合国系统各机构当天纷纷发表声明,从不同角度关注当今世界在实现两性平等和女性赋权工作方面所取得的进展以及仍然面临的问题和挑战,并呼吁各国加倍努力,力争到2030年实现“男女共擎一片天”、“性别平等,增强所有妇女和女童的权能”等国际目标。

l 国际慈善协会(International Association of Charities,AIC)发起了一项“负责任的父亲(Responsible Fatherhood)”宣传教育活动,通过一个父亲持奶瓶喂养孩子主题的获奖摄影作品进行广泛宣传,让社会对父亲在家庭中的作用增强敏感性,唤起对父亲遗弃家庭这一问题的意识(有些类似于我国“希望工程”中广泛运用“大眼睛女孩”摄影作品作为宣导方式);

图片 2 2016年国际妇女节主题:力争到2030年实现“男女共擎一片天”。图片:妇女署/Ryan Brown

u 性别暴力与贫困的关联非常之大。贫困本身即暴力,而早婚、逼婚、卖淫、妇女成为战争武器等皆属性别暴力的表现。在一些NGO的协助下,一些地方的女性性别暴力受害者结成互助小组,取得卓有成效的成绩,这也印证了,女性是她们自身遭遇最好的专家。

虽然论坛期间不少讨论算是妇女问题领域“老生常谈”的话题,但对于可持续发展问题利益相关者的我们每一个人,反复的强调与确认是十分必要的。正如论坛期间,来自发展与和平文化间网络组织(Intercultural Network for Development and Peace, INDP)的专家提及,虽然多数NGO声称不参与政治,但战略维度的认知非常重要,即要明确“你们究竟期待什么样的变化?”,换言之,即要具有“改变的愿景(Visionof Change)”。以下分享一些主要观点和信息:

当谈论贫困和妇女问题时,他们在说些什么,做些什么?

u对于妇女领域NGO来说,维权总是尤为重要,需要继续敦促各国政府执行其承诺。

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l 全球存在着3千万“消失的女性”;

l 根据联合国粮农组织的数据,全球8.5亿贫困人口中,农业人口中43%是女性,然而绝大部分土地等财产所有权属于男性;

l 在教科文组织目前与NGO合作的项目中,20%的项目与性别平等有关,例如:加勒比海小岛屿性别平等企业计划;阿根廷女性参与科学、工程领域行动,即通过3000多全球女性工程家的参与,鼓励女性掌握计算机的运用;世界音乐理事会的“新声音、新听众”项目;世界广播协会的“反暴力之声”项目等等。

l性别暴力(Gender-based Violence)问题依然严重,根据世界卫生组织2013年数据,全球35%的女性曾经遭受性暴力;15岁以下女童和年轻女性中,每5人中有1人遭受性侵犯;

最后,简要介绍一下教科文组织在在性别平等问题上的作用和正在开展的有关工作。教科文组织是联合国系统内最早将“性别平等”列入其优先工作领域的机构。对照《北京行动纲领》,教科文组织在性别平等问题上主要负责的方向是与女性教育有关的六项战略目标:确保教育的平等获取;消除妇女文盲、改善妇女职业训练、对科学、技术、持续教育的获取;推动非歧视教育和培训;为教育改革分配充足的资源并监督其执行;促进女童和妇女终身教育和培训。其现阶段战略性纲领为《教科文组织性别平等优先行动计划(2014-2021年)》(可以在官网上下载中文版),其中对教育、自然科学、社会科学及人文科学、文化、传播和信息五大重大计划进行了具体的规划,每个重大计划都包括对每项预期成果的绩效指标、基线和基准设定。目前,正在进行的重大计划为2011年发起的女童与妇女全球伙伴关系“更好的生活,更好的未来(Better life, Better Future)”,重点项目包括:2013年与马拉拉基金发起的促进巴基斯坦女童教育权项目;2014年发起,在中国海航的5年捐助下,开展针对亚非欠发达地区扩大青少年女性教育获取权、女性持续教育、反校园性别暴力项目;2015年发起,与联合国妇女署、联合国人口基金、世界银行合作,针对亚非地区“通过教育向未成年女性赋权”的联合项目。各国的非政府组织亦可通过其官网www.unesco.org/new/better-life-better-future获取关于如何参与这些项目的信息。

l 在全球130个国家拥有分支机构、超过9万名会员的国际职业妇女组织(Soroptimist International)于2013年-2015年在赞比亚、斐济等国家的妇女中实施“用太阳能看见,用太阳能做饭”(See Solar, Cook Solar)项目,通过提供太阳能灯具和厨具使当地贫困女性在天黑后还能学习和工作、节约收集燃料所占用时间并脱离一些暴力风险、增加工作机会并减少烧伤以及罹患呼吸道疾病的危险。(根据调查显示,全球人口中的四分之一不能获取稳定的电源,而他们中的70%是生活在发展中国家的妇女和女童。她们中的不少人仍依赖煤油等易致毒性燃料来照明和烹饪。)

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